來源：南方都市報 記者：李陵玻、張林菲、吳筍林 通訊員：周軍、曹林琳
2019年以來，廣州創建“全國公共法律服務最便捷城市”被列為廣州市委、市政府重點工作，廣州市司法局隨即提出了公共法律服務均等普惠化、平臺集約化、業務標準化、服務智能化的“四大工作目標”，通過“十大創新項目”、“百條工作舉措”全力推進公共法律服務體系建設，建成覆蓋城鄉的四級公共法律服務實體平臺2897個，在全國率先建立5G市級公共法律服務中心、“廣州公法鏈”、推出“手機秒辦公證”、“廣州法視通”。
今年初，廣州市出臺《廣州市對標國際先進水平全面優化營商環境的若干措施》，提出了打造“法治化營商環境高地”的目標。去年廣州市司法局成立了全國首家涉外律師學院和首家律師營商環境研究機構，打造出廣州律師大廈、珠江新城、南沙自貿區三個法律服務集聚區，實現了差異化和科學化發展。今年對標世界銀行全球營商環境評估指標，起草《廣州市營商環境條例》，立足職能充分提供法治保障，著力健全法規制度體系建設，以夯實營商環境制度基礎。
每年的法治廣東建設考評是一年一度的法治建設大考，將對全省各市過去一年法治政府、法治社會、法治化營商環境建設等進行全面評估，廣州在2018年度法治廣東建設考評、普法工作考評中均名列全省第一。
近日，廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝接受南都記者專訪，針對創建“全國公共法律服務最便捷城市”、打造“法治化營商環境高地”等方面的重點工作和改革舉措進行了一系列解讀。
免費法律服務 助力復工復產
今年春節前夕，新冠肺炎疫情突至，為有效防控疫情，廣州多個行業按下“暫停鍵”，大面積停市、停業令廣大企業尤其是中小微企業受到嚴重沖擊。疫情發生后，廣州市迅速出臺“中小微企業十五條政策”，明確提出相關部門要為中小微企業提供包括“免費法律服務”等在內的支持舉措，助力復工復產，共渡難關。
廖榮輝介紹，為此，廣州市司法局及時指導和協調全市律所、公證處、法律援助處、司法所、調解組織、司法鑒定機構，為中小微企業排查化解矛盾糾紛，有效提供公共法律服務。
今年2月4日，在廣州市司法局指導下，來自各法律專業領域的305名律師迅速集結，成立“疫情防控律師服務團”，對生產經營與疫情防控相關的食品、醫療、建筑用品企業，提供專業法律意見；對遭遇合同履行糾紛、勞資糾紛等問題的企業開展專項法律服務。同時撰寫發布逾500篇法律問答和專欄文章，幫助中小微企業依法“自我診斷”，指引調解組織妥善解決糾紛。
同時，廣州市司法局推動人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接，發揮調解前置、快調快解優勢，啟動疫情專項調解行動，制定專業市場矛盾糾紛多元化解工作方案，推廣線上“無接觸”調解方式，引導中小微企業首選調解方式止紛息爭，助力城市復工復產重啟“快進鍵”。
對于采取訴訟途徑解決矛盾糾紛的中小微企業，廣州市法律援助處在全國率先擴大法援覆蓋面，創新增設“對因疫情影響導致生活困難的中小微企業主提供法律援助”，同時保障勞動者和中小微企業的權益。
在公證和司法鑒定服務方面，全市公證機構開展服務中小微企業專項行動，增設公證服務咨詢專線，對需要辦理因疫情發生的不可抗力事件公證的中小微企業和勞動者，以及為被涉嫌侵權產品辦理證據保全公證的中小微企業，開辟綠色服務通道；對涉疫情的司法鑒定，加快程序，縮短時間。
此外，廣州市司法局主動深入企業摸排矛盾糾紛，推出“企業健康指示碼”，供企業網上自助“法治體檢”，同時聯合市工信局組織1000名律師，于今年6月前走進全市100家產業園區，為10000家園區中小企業免費開展一次法治體檢，并在各區成立村（社區）法律顧問暖企服務團。
公共法律服務 24小時“不打烊”
公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。
2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。”
廖榮輝介紹，去年，創建“全國公共法律服務最便捷城市”被寫進市政府工作報告。2019年8月，廣州市司法局出臺相關實施方案，通過“十大創新項目”、“百條工作舉措”全力推進公共法律服務體系建設。截至目前，廣州已建成2897個公共法律服務實體平臺，實現市、區、鎮（街）、村（居）城鄉四級全覆蓋。
“公共法律服務與人民群眾息息相關，目前廣州實體平臺和網絡平臺建設同步進行，線上線下24小時提供法律服務。”廖榮輝表示，如今，走進廣州任何一家公法服務實體平臺，都可現場辦理法律咨詢、法律援助、人民調解等事項；拿起手機打開“廣州微司法行政”微信小程序，還可隨時隨地線上預約申辦多種公法服務、查閱進度。
“智慧司法”下沉資源 逐步實現均等普惠
司法行政信息化、智能化是推動公共法律服務便捷高效的有力抓手。自2017年起，廣州市司法局開展“智慧司法”信息化建設三年規劃，去年運用人工智能、大數據等現代科技，在全國率先建立5G市級公共法律服務中心，推出“手機秒辦公證”、“廣州公法鏈”等公法服務線上產品，通過人臉識別技術，10秒即時出具證照類電子公證書，“零跑腿”公證事項增加到43項；快速簽發電子司法鑒定意見書，極大節約了辦案人力，提高了服務效率和管理效能。
廖榮輝介紹，覆蓋全市的“廣州法視通”系統也已建成測試，將較好實現市、區兩級律師咨詢、商事仲裁、公證業務、司法鑒定等公共法律服務資源通過視頻方式下沉到全市各區、鎮（街）和村（社區），解決公共法律服務資源不均衡、不充分問題，逐步實現公共法律服務均等普惠。
疫情之下，“智慧司法”建設成效發揮重要作用。疫情初期廣州市司法局及時出臺防護指引、轉變服務方式，保障線下實體平臺人員安全，保證線上各類法律服務不斷。今年2月8日，“廣州司法行政”微信公眾號推出“疫情應急法律服務平臺”，1200多名律師和公證員24小時線上守候，免費為市民、企業解答法律、公證問題；“不打烊”的線上公法服務，方便群眾足不出戶申辦公證、調解和法律援助等多種業務。
推進營商環境建設 “奇葩證明”正在成為過去時
去年10月23日，世界銀行公布《全球營商環境報告2020》，中國總體排名躍居全球第31位，比前年提升15位。北京和上海作為兩個樣本城市，推行的若干優化營商環境法治保障措施發揮了重要作用。今年1月，廣州制定印發《廣州市對標國際先進水平全面優化營商環境的若干措施》，提出“打造法治化營商環境高地”。
“世界銀行的顯著特征是重視規則，規則內容包括法律、地方性法規或者政府規章規范性文件，因此法治保障至關重要。”廖榮輝介紹，廣州市司法局充分發揮職能，科學高效立法、加強行政規范性文件制定監管、做好法規規章規范性文件清理，著力推動相關法規、規章、規范性文件“立改廢釋”，構建系統規范的營商環境制度體系。
去年，圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，廣州市司法局牽頭完成了涉及《政府投資條例》、《外商投資法》、工程招投標領域和涉及綜合行政執法改革的專項政府規章清理工作；按照“放管服”改革要求，對涉及戶籍管理、產權登記、人才入戶、勞動就業、項目審批、資質確認等多個方面的證明事項集中清理。
據統計，2019年廣州全面清理了85件地方性法規、117件政府規章、1300余件規范性文件，集中修正地方性法規32件、政府規章54件；推動市政府一次性公布取消證明事項351項，并對涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關材料”等兜底規定進行全面清理，徹底鏟除證明事項滋生的溫床。
“在廣州，‘奇葩證明’正在成為過去時。”廖榮輝表示，長期以來，“證明我媽是我媽”“證明自己還活著”這類奇葩證明、循環證明時有發生，嚴重影響了群眾辦事體驗。這輪證明事項清理工作數量多、力度大、范圍廣，成效顯著，切實解決了群眾企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等存在多年的難點、痛點、堵點問題。
為確保證明事項清理落到實處，去年廣州市司法局牽頭修訂《廣州市政務信息共享管理規定》，打通部門間信息壁壘，打造全市統一的政府信息共享平臺。同時制定出臺《廣州市公共信用信息管理規定》，一方面通過規范公共信用信息的歸集、披露和使用，保障公共信用信息安全，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益；另一方面將監管對象履行信用承諾的情況作為公共信用信息的重要內容，降低取消證明事項后可能帶來的潛在行政管理風險，確保告知承諾、減證便民等改革措施形成閉環管理。
優化營商環境 起草地方性法規
營商環境法治保障涉及立法、執法、司法、守法、普法等多個部門。為此，今年3月，廣州匯集市人大、政協專門委員會，市政府有關部門，司法機關，部分高校法學院以及行業協會和專業機構，正式成立“廣州市優化營商環境法治聯合體”，以期整合廣州地區法治資源，解決法治保障相關問題，不斷優化提升營商環境。
作為“法治聯合體”中的重要一員，今年，針對營商環境地方法規體系不夠完善的問題，廣州市司法局啟動地方性法規《廣州市優化營商環境條例》起草工作。“這份條例面臨前所未有的高度關注和立法難度”，廖榮輝解釋，營商環境涉及面廣泛，市司法局通過研究世界銀行全球營商環境評估指標，瞄準廣州營商環境短板精準發力，指導市律協組建咨詢專家庫、專業律師庫、法律英語審核組“兩庫一組”，成立世界銀行全球營商環境12個指標的研究組，與各指標牽頭單位搭建起世行評估指標體系溝通平臺，為優化營商環境提供法治保障和智力支撐，力爭在市場促進、公共服務、金融信貸、產權保護、信用監管、執法規范等方面建立優質制度。
“營商環境改革，主要看重市場主體的感受。”廖榮輝介紹，廣州市司法局曾多次召開法治聯合體專家論證會和企業、行業協會座談會，扎實深入立法調研、了解市場需求。目前《廣州市優化營商環境條例》已提請市政府常委會審議。
“如何讓政策落地生根，讓企業市場了解好的規則制度，宣傳非常重要。”廖榮輝介紹，廣州市司法局積極開展法律問答普法宣傳，按照世界銀行全球營商環境評估規則，圍繞糾紛調解、股東治理等問題，廣泛推介宣傳政策法規、改革舉措，為企業投資興業提供法治化營商環境。
此外，廣州市司法局負責牽頭做好世界銀行全球營商環境評估“保護中小投資者”指標相關工作。去年，組建4個百名專家律師“暖企行動”法律服務團，為55131家民營企業“法律體檢”，為2000家企業提供法律培訓。今年5月，聯合廣州市交通運輸局印發《廣州市交通運輸市場輕微違法經營行為》，明確78項交通運輸市場領域依法可以免處罰或者免強制的輕微違法行為；聯合廣州市文化廣電旅游局印發《廣州市文化和旅游市場輕微違法經營行為免處罰清單》，明確了15項可以不予行政處罰的文化、旅游市場輕微違法行為，接下來還將陸續編制市場監管、安全生產、城管、住建、發改等多領域免處罰強制清單。
廣州律師人數排全國第三 打造灣區法律服務集聚區
作為粵港澳大灣區中心城市和“一帶一路”樞紐城市，廣州如何抓住戰略機遇和挑戰，建設大灣區法律服務高地，煥發千年商都新活力，一直備受關注。近年來，廣州市司法局大力發展涉外法律服務，構建粵港澳大灣區國際爭議解決機制，努力打造多個粵港澳大灣區法律服務集聚區。
廖榮輝介紹，目前廣州已形成“一個陣地”（涉外律師學院）、“兩個平臺”（法律服務交易會、廣州市國際商貿商事調解中心）、“六大支柱”（海歸律師聯誼中心、涉外、“一帶一路”、粵港澳大灣區及自貿區、海事海商、公平貿易專業委）的涉外法律服務格局，建立了近650人“涉外律師庫”和22人“涉外調解律師專家庫”，為護航民營企業走出去，為民企參與“一帶一路”、粵港澳大灣區建設，赴境外投資貿易等提供法律保障，廣州律師“走出去”步伐明顯加快。
在知識產權法律服務方面，去年廣州成立了全省第一家知識產權公證處，組成專業團隊進駐中新廣州知識城；設立全省首家粵港澳大灣區知識產權調解中心，為粵港澳大灣區內市場主體提供快速、高效、便民的知識產權糾紛調解服務。同時推動市、區兩級法院包括廣州知識產權法院、廣州海事法院設立律師調解工作室。近期還在籌辦廣州國際商貿商事調解中心，不斷建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制，以提高涉外商事和知識產權領域的司法效率。
最新數據顯示，廣州目前擁有律師人數已突破1.6萬人，在全國城市中排名第三。坐落于廣州市天河區中央商務區、高530米的周大福金融中心（俗稱“東塔”），如今已成為廣州法律服務業的“第一高樓”。樓內大型律所云集，共有超2000名執業律師進駐。而放眼“東塔”所在的整個天河區，律所和律師數量分別占到了廣州全市律所總數的36%、律師總人數的50%，在廣州各區中均位列第一。
類似這樣的法律服務業高度集聚區還分布在廣州白云、南沙。在今年廣州初步建成的三個法律服務集聚區中，天河法律服務集聚區定位高端和非訴法律服務，打造成粵港澳大灣區法律服務品牌集聚區，走專業化、規模化、品牌化的發展方向；白云法律服務集聚區定位傳統和訴訟法律服務，打造成粵港澳大灣區多元化法律服務標桿區，走多元化、大眾化、現代化的發展道路；南沙法律服務集聚區定位國際和涉外法律服務，打造成粵港澳大灣區法律服務平臺示范區，走平臺化、規范化、國際化的發展路徑。
廖榮輝透露，未來廣州將準確清晰定位各大法律服務集聚區服務功能和發展路徑，實現差異化和科學化發展，形成以天河為中心、從北向南延伸的法律服務集聚帶。
聲音
在廣州，“奇葩證明”正在成為過去時。
公共法律服務與人民群眾息息相關，目前廣州實體平臺和網絡平臺建設同步進行，線上線下24小時提供法律服務。
營商環境改革，主要看重市場主體的感受。如何讓政策落地生根，讓企業市場了解好的規則制度，宣傳非常重要。
數讀
2019公共法律服務
全市共有人民調解組織3299個，人民調解員15656名（其中專職人民調解員185名），排查化解糾紛86194件，調解成功率99.15%，涉及金額約16.07億元；
“零跑腿”公證事項增加到43項，辦理公證事項439093件，司法鑒定業務87348件；
承辦法律援助案件54981件，提供法律咨詢57619人次，挽回經濟損失3.1億元；
全市行政復議機關共收到行政復議申請8835件，審結復議案件8102件，綜合糾錯率為35%。
2019法治化營商環境
全面清理全市85件地方性法規、117件政府規章、1300余件規范性文件，集中修正地方性法規32件、政府規章54件；
推動市政府一次性公布取消證明事項351項，并對涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關材料”等兜底規定進行全面清理；
組建4個百名專家律師“暖企行動”法律服務團，為55131家民營企業“法律體檢”，為2000家企業提供法律培訓。
