從嚴(yán)懲處破壞黑土地資源犯罪 “兩高”發(fā)布破壞黑土地犯罪司法解釋和典型案例
5月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和典型案例。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥、副庭長李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持發(fā)布會(huì)。
《解釋》堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)刑法、刑事訴訟法和黑土地保護(hù)法的規(guī)定進(jìn)行解釋，準(zhǔn)確把握立法原意和立法精神，認(rèn)真落實(shí)罪刑法定原則，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保依法嚴(yán)格公正審理破壞黑土地犯罪案件。《解釋》主要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實(shí)踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題、事實(shí)認(rèn)定難問題等作了解釋，為執(zhí)法辦案提供裁判依據(jù)。
此次發(fā)布的《解釋》充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心和鮮明司法導(dǎo)向。比如《解釋》在以往司法解釋關(guān)于以往非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)。
《解釋》共十四條，自2025年5月6日起施行。一是規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對(duì)刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對(duì)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。二是規(guī)定非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理。《解釋》對(duì)實(shí)踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。三是規(guī)定嚴(yán)重污染黑土地行為的處理。《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對(duì)于違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。四是規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對(duì)明知是盜挖、濫挖等犯罪所得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。五是規(guī)定了專門性事實(shí)問題的處理。針對(duì)當(dāng)前辦理破壞黑土地資源刑事案件對(duì)有關(guān)專門性事實(shí)問題認(rèn)定的實(shí)踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見、認(rèn)定意見、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。此外，《解釋》還規(guī)定了競合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計(jì)計(jì)算、社會(huì)危害性的綜合認(rèn)定、行刑銜接以及針對(duì)耕地之外的黑土實(shí)施破壞行為的處理等內(nèi)容。
發(fā)布會(huì)還發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，包括嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為，嚴(yán)懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為，嚴(yán)懲污染黑土地犯罪行為等，充分展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源違法犯罪的堅(jiān)定決心。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月6日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2025年4月30日
法釋〔2025〕7號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件
適用法律若干問題的解釋
（2025年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過，自2025年5月6日起施行）
依法保護(hù)黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條違反土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：
（一）非法占用黑土地實(shí)施建房、建窯、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)的；
（二）非法占用黑土地實(shí)施挖砂、采石、采礦、取土等活動(dòng)的；
（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴(yán)重污染的；
（四）其他非法占用黑土地，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形。
實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：
（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的；
（二）非法在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；
（三）非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地，數(shù)量達(dá)到第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。
第二條違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。
第三條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
實(shí)施前款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地六畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
實(shí)施第一款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑，并處罰金。
第四條實(shí)施本解釋第一條、第二條或者第三條規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪或者污染環(huán)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第五條明知是犯罪所得的黑土及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。
實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
第六條實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）在行政主管部門作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的；
（二）暴力抗拒、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
（三）向國家工作人員行賄的。
實(shí)施前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第七條組織他人實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰。
對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。
第八條單位實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
第九條多次實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次實(shí)施破壞黑土地資源行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。
第十條實(shí)施破壞黑土地資源的行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為動(dòng)機(jī)目的、對(duì)黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
第十一條對(duì)于實(shí)施破壞黑土地資源的相關(guān)行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
第十二條對(duì)于涉案黑土地類型、面積，涉案黑土體積、數(shù)量、價(jià)值等專門性事實(shí)問題，可以依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門出具的認(rèn)定意見，或者價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)主管部門指定或推薦的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第二條第二款所規(guī)定的黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
盜挖、濫挖、非法買賣前款規(guī)定相關(guān)區(qū)域的林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)農(nóng)用地的黑土，參照本解釋的規(guī)定定罪量刑。
第十四條本解釋自2025年5月6日起施行。
來源：最高人民法院新聞局